Решение Совета по прозрачности
Совет по прозрачности (государственный орган контроля доступа к информации) вынес решение против Портовой администрации Валенсии — APV (госструктура, управляющая морским портом). Орган признал отчет Интервенции Генеральной администрации государства IGAE (служба внутреннего финансового контроля Минфина) публичной информацией. Поводом стала жалоба частного лица, чья личность остается неизвестной.
Совет обязал APV в течение 10 дней передать запрошенный документ заявителю. При этом администрация порта должна провести надлежащую анонимизацию, чтобы исключить идентификацию затронутых сотрудников.
Почему порт отказал в доступе
История запроса растянулась на несколько месяцев. Сначала заявитель обратился в Министерство финансов (центральное экономическое ведомство Испании), а затем направил аналогичный запрос в APV. Руководство порта под председательством Мар Чао отказало в предоставлении отчета.
Администрация заявила, что не создавала и не получала документ в рамках собственных компетенций. Кроме того, APV сослалась на текущие судебные процедуры, риск идентификации персонала из‑за их небольшого числа и возможные последствия включения отчета в «публичный контур», где, по версии порта, документ могли бы распространять, искажать или использовать не по назначению.
Аргументы регулятора
Совет по прозрачности эти доводы отклонил. Он указал, что аудит, проведенный делегированной интервенцией IGAE, относится к функциям внутреннего контроля и прямо подпадает под право доступа к публичной информации. Сам факт судебного разбирательства, без конкретного обоснования возможного ущерба, не позволяет отказать в доступе по Закону о прозрачности, доступе к публичной информации и добром управлении (LTAIBG).
Между тем регулятор отдельно подчеркнул: гипотетический риск «искаженного или ненадлежащего использования» информации не может служить законным основанием для ее сокрытия.
Контракт, вакансии и дальнейшие проверки
В результате решения APV должна раскрыть окончательный аудит соблюдения и операционной деятельности по персоналу за 2023 и 2024 годы. Проверку выполнила Региональная интервенция Валенсии IGAE (территориальное подразделение финансового контроля).
В отчете, в частности, упоминается контракт на поддержку управления персоналом, который APV присудила 8 августа 2024 года компании Andràs Abogados на сумму 160 930 евро с НДС. Позднее порт аннулировал договор по требованию Национальной комиссии по рынкам и конкуренции (испанский антимонопольный регулятор), которая сочла необоснованным требование предварительного опыта в конкурсной документации, так как оно ограничивало конкуренцию. После возражений и с учетом намерения комиссии обратиться в административно‑судебный порядок APV отказалась от процедуры присуждения.
Параллельно IGAE проанализировала кадровые процессы и указала на дефекты в управлении вакансиями для персонала вне коллективного договора. Интервенция выявила пять таких вакансий и отметила, что требования и заслуги могли заранее предопределять выбранного кандидата, ставя под сомнение принципы равенства, заслуг и способности. APV, в свою очередь, отвергла эти выводы и заявила о законности своих действий.
Дело дошло до Трибунала счетов
После этого Трибунал счетов (высший орган финансового контроля государства) открыл предварительные действия, чтобы оценить возможную имущественную ответственность. Проверка касается потенциального ущерба или растраты публичных средств — правонарушения, предусмотренного статьей 177.1.A Закона о бюджете 47/2003 от 26 ноября.
Основанием стало письмо от 1 октября, в котором Государственный секретариат по вопросам государственной службы сообщил о начале дисциплинарного производства против главы APV за особо тяжкие административные нарушения по Закону 19/2013 о прозрачности и добром управлении. Открытие действий Трибуналом счетов приостановило это санкционное производство до вынесения решения контрольным органом.
Оригинал: источник
